ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОСНОВНОЕ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Строительная деятельность боль­ше других видов хозяйственной де­ятельности связана с возможностью причинения вреда здоровью и жизни людей, с эксплуатацией источников повышенной опасности, с исполь­зованием опасного характера работ. Она требует особенного соблюдения противопожарных правил, санитар­ных и гигиенических норм. Любые строительные конструкции потен­циально являются источником опас­ности для жизни людей, имущества физических и юридических лиц. По­этому важно, чтобы строительная деятельность осуществлялась ком­петентными лицами, которые смогли бы свести к минимуму ее возможные отрицательные последствия, а также знали и соблюдали научно обосно­ванные стандарты, нормы и правила в этой сфере.

Именно через лицензирование как средство государственного ре­гулирования сферы хозяйствования устанавливаются квалификацион­ные требования к получателю ли­цензии, в частности к работникам юридического лица или предпри­нимателю — физическому лицу, а также другие необходимые требо­вания для занятия соответствующей деятельностью.

Согласно ст. 91 ГК Украины, «юридическое лицо может осущест­влять отдельные виды деятельности, перечень которых устанавливается законом, после получения им специ­ального разрешения (лицензии)».

Основным нормативным актом, регулирующим вопрос лицензиро­вания в Украине, является Закон Украины от 01.06.2000 г. №1775-111 «О лицензировании некоторых ви­дов хозяйственной деятельности» (далее — Закон о лицензировании), который в ст. 3 определяет одним изпринципов государственной поли­тики в сфере хозяйствования именно «защиту прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан, защиту окружающей природной среды и обес­печение безопасности государства».

В соответствии с п. 30 ст. 9 За­кона о лицензировании, строитель­ная деятельность (изыскательские и проектные работы для строитель­ства, возведение несущих и ограж­дающих конструкций, строитель­ство и монтаж инженерных и тран­спортных сетей), относится к ли­цензионным видам деятельности, осуществлять которую можно толь­ко после получения соответствую­щей лицензии.

Специально уполномоченным органом по вопросам лицензиро­вания является Госпредпринима­тельство, на которое, согласно По­ложению, утвержденному Указом Президента Украины от 25.05.2000 г. №721/2000 «Вопросы Государ­ственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства», возложе­ны соответствующие задачи в сфе­ре лицензирования.

Органы, выдающие лицензии для осуществления строительной деятельности, определены в Поста­новлении КМУ от 14.11.2000 г. №1698 «Об утверждении перечня органов лицензирования» (далее -Перечень №1698).

Квалификационные требования к физическим лицам, принимаю­щим участие в строительной дея­тельности, организационные, тех­нологические и другие требования осуществления строительной дея­тельности установлены в Лицензи­онных условиях осуществления строительной деятельности, утверж­денных совместным приказом Госпредпринимательства и Госстроя от 13.09.2001 г, №112/182 (далее -Лицензионные условия №112).

Исчерпывающий перечень ви­дов работ в строительной деятель­ности, подлежащих лицензирова­нию, определен в дополнении к п. 1.3 Лицензионных условий №112.

Основные вопросы лицензиро­вания строительной деятельности для удобства покажем в виде табли­цы, при этом рассмотрим также виды деятельнос­ти, которые не относятся к строи­тельной, но тесно связаны с ней для осуществления которых также следует иметь лицензию.

Обращаем внимание на то, что физическое лицо — субъект предпри­нимательской деятельности может осуществлять строительную дея­тельность единолично или путем найма специалистов (как по трудо­вому, так и по гражданско-право­вому договору). При этом такой предприниматель, согласно ст. Закона о лицензировании, должен соблюдать требования (в т. ч. ква­лификационные), указанные в Ли­цензионных условиях №1 12, Госу­дарственных строительных норме и других нормативных документах, регламентирующих строительная деятельность.

У субъектов хозяйствования часто возникает вопрос, следует ли генеральному подрядчику иметь ли­цензию на работы, которые он не­посредственно не выполняет, а за­казывает у постороннего субъекта хозяйствования (субподрядчика).

В данном случае нужно исходить из того, что лицензированию подле­жит именно непосредственное вы­полнение работ (услуг), подлежащих лицензированию, а не деятельность

по привлечению к выполнению дру­гих субъектов хозяйствования. Именно поэтому лицензию на вы­полнение лицензированных работ (услуг) должен иметь непосред­ственный исполнитель (субподряд­чик), и не обязательно (может не иметь) — генеральный подрядчик. Такой вывод подтверждается, в част­ности, пунктом 1.3 Лицензионных условий № 112, в соответствии с ко­торым лицензионные условия «яв­ляются обязательными для субъектов хозяйствования, выполняющих виды работ, определенные в дополнении». Обращаем внимание также на то, что разработка сметной документации   не подлежит лицензированию, поскольку такой вид работ (услуг) не предусмотрен в перечне работ, со­держащемся в дополнении к п. 1.3 Лицензионных условий №112. С этим соглашается и Госпредприни­мательство в письме от 28.10.2002 г.

ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ

Для получения лицензии на осу­ществление строительной деятель­ности подаются следующие доку­менты:

1) заявление установленного об­разца. В заявлении должны содер­жаться сведения о субъекте хозяйствования — заявителе, о виде хо­зяйственной деятельности, на осу­ществление которого заявитель намерен получить лицензию, о мес­тонахождении филиалов (при на­личии у заявителя филиалов, других обособленных подразделений, ко­торые будут осуществлять хозяйственную деятельность на основа­нии полученной лицензии).

2)    копия свидетельства о государ­ственной регистрации субъекта хо­зяйствования или копия справки о внесении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины, заверенная нотариально или выдавшим его органом;

3)    заверенные в установленном порядке копии документов, под­тверждающих уровень образования и квалификации, требующиеся для осуществления строительной дея­тельности согласно Лицензионным условиям №112;

4)    сведения за подписью заяви­теля о системе контроля и управле­нии качеством производства на предприятии в соответствии с тре­бованиями государственных стро­ительных норм и стандартов.

Органу лицензирования запре­щается требовать от субъектов хо­зяйствования другие документы,

кроме вышеуказанных.

Поданные документы прини­маются по описи, копия которой выдается заявителю с отметкой о дате принятия документов органом лицензирования и подписью ответ­ственного лица.

Решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче должно быть принято органом лицензирования в течение 10 рабочих дней с даты поступления документов (ст. 11 За­кона о лицензировании).

Уведомление о принятии решения о выдаче лицензии или отказ в выда­че лицензии направляется (выдается) заявителю в письменной форме в те­чение трех рабочих дней с даты при­нятия соответствующего решения.

Заявитель должен в течение 30 календарных дней со дня направ­ления ему уведомления о принятии решения о выдаче лицензии пред­ставить документ, подтверждаю­щий внесение платы за выдачу ли­цензии. В течение трех рабочих дней со дня поступления такого до­кумента орган лицензирования до­лжен оформить лицензию.

Если заявитель в течение ука­занного срока не представил доку­мент, подтверждающий внесение платы за выдачу лицензии, или не обратился в орган лицензирования для получения оформленной ли­цензии, орган лицензирования име­ет право отменить решение о выда­че лицензии или принять решение о признании такой лицензии не­действительной.

Лицензия выдается по установ­ленной форме и является докумен­том строгой отчетности, имеющим учетную серию и номер. Бланк ли­цензии единого образца и его описание утверждены постановлением КМУ от 20.11.2000 г. №1719.

Для каждого филиала, каждого обособленного подразделения ли­цензиата, которые будут осущест­влять хозяйственную деятельность на основании полученной лицен­зии, орган лицензирования выдает лицензиату заверенные им копии лицензии. Такая копия лицензии является документом, подтверждающим право филиала или другого структурного подразделения лицен­зиата на осуществление определен­ного вида хозяйственной деятель­ности на основании полученной лицензии. За выдачу копии лицен­зии взимается плата в размере одно­го не облагаемого налогом миниму­ма доходов граждан (17 грн).

Лицензиат не может передавать лицензию или ее копию другому юридическому или физическому лицу для осуществления хозяй­ственной деятельности.

В выдаче лицензии может быть отказано в случае выявления недо­стоверности данных в документах, поданных заявителем для получения лицензии, а также в случае несоответ­ствия заявителя, согласно поданным документам, лицензионным услови­ям, установленным для вида хозяй­ственной деятельности, указанного в заявлении о выдаче лицензии.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Получение лицензии: бухгалтерский и налоговый учет

Лицензия на право осуществле­ния того или иного вида деятель­ности, срок действия которой пре­вышает 1 год, признается в бухгал­терском учете нематериальным ак­тивом (ч. 5 п. 4 и абз. 8 п. 5 П(С)БУ №8). Не является исключением и лицензия на право осуществления строительной деятельности, выда­ваемая, как мы уже выяснили, сро­ком на 3 года.

Таким образом, лицензия на право осуществления строительной деятельности признается нематериальным активом. Ее первона­чальная стоимость учитывается по дебету субсчета 127 «Прочие нема­териальные активы».

Для амортизации лицензии це­лесообразно использовать линей­ный метод, при котором ее оста­точная стоимость уменьшается рав­ными долями до достижения нуле­вого значения в течение всего трех­летнего срока действия лицензии. Сумма накопленной амортизации отражается по кредиту субсчета 133 «Накопленная амортизация нема­териальных активов».

Что же касается налогового уче­та, то, в соответствии с пп. 5.4.7 ст. 5 Закона о прибыли, в состав валовых расходов включаются какие-либо расходы на приобретение ли­цензий и других специальных раз­решений, выданных государствен­ными органами для ведения хозяй­ственной деятельности (кроме тор­говых патентов). Следует отметить, если при приобретении лицензии предприятие потратилось на услу­ги сторонней организации, пред­оставлявшей услуги по получению лицензии, то такие расходы в на­логовом учете также относятся к валовым:.